昆明市住房和城乡建设局2024年度法治政府建设报告
2024年,市住房城乡建设局在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,扎实推进我市住房城乡建设领域法治建设工作。现将有关情况报告如下:
一、健全工作机制
(一)践行习近平法治思想
我局深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省市工作要求。一是深入学习领会习近平法治思想的科学体系、基本内容和实践要求,深刻认识法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚持在法治轨道上全面推进社会主义现代化建设;将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的必学内容,坚持依法执政、依法行政共同推进。二是坚持不懈用习近平法治思想凝心铸魂,健全完善法治建设体制和工作机制。局党组开展习近平法治思想专题学习,采用个人自学和集中学习研讨的方式相结合,深刻学习领会习近平法治思想的科学体系和精髓要义,自觉坚持以习近平法治思想为指导谋划和推进住房城乡建设系统法治建设,把学习贯彻习近平法治思想同开展党纪学习教育结合起来,贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度,进一步统一思想、深化认识,增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性。
(二)健全完善法治建设体制和工作机制
为切实做好法治政府建设工作,我局成立了以局主要领导为组长和第一责任人、分管领导为副组长,法规处牵头负责,各处室、事业单位具体实施的法治建设工作领导小组,负责推进我局法治建设、依法行政工作,形成健全完善的法治建设工作制度及运行机制。局党组每年将法治建设、依法行政工作纳入全局重要工作议事日程和目标考核内容。做到每年年初对法治建设工作拟定计划,作出安排,年中进行跟踪督办,年末进行完成落实情况目标考核。
(三)健全党委(党组)科学民主依法决策机制
在我局印发的《昆明市住房和城乡建设局“三重一大”集体决策工作制度》《昆明市住房和城乡建设局委员会议事规则》等文件中,法治建设工作均纳入了党组年度工作要点。我局已制定《中共昆明市住房和城乡建设局党组2024年理论学习中心组专题学习计划》,将依法治国作为重要学习主题纳入学习计划,将习近平法治思想作为党组学习重点内容进行学习。局党组每年将法治建设、依法行政工作纳入全局重要工作议事日程和目标考核内容。做到每年年初对法治建设工作拟定计划,作出安排,年中进行跟踪督办,年末进行完成落实情况目标考核。2024年,局党组已通过理论学习中心组集中学法9次,包含法律法规学习内容10余条,如《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等。2024年,我局选聘建纬(昆明)律师事务所、云南十上律师事务所、北京盈科(昆明)律师事务所、云南天外天律师事务所作为我局法律顾问单位,法律顾问参与决策论证、提出法律意见或建议、参与规范性文件的审查、代理或参与行政诉讼及复议案件,并取得良好的工作成效。
二、提升行政执法质量
(一)开展国有土地上房屋征收拆迁领域专项整治“百日行动”
根据《昆明市人民政府办公室关于贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动任务分解的通知》(昆政办笺〔2024〕13号)要求,为深入推进我市国有土地上房屋征收拆迁领域专项整治工作开展,结合我市工作实际,制定了国有土地上房屋征收拆迁领域专项整治工作方案,组织各地区排查整治全市国有土地上房屋征收工作中存在的突出问题,并对排查出的突出问题实施销号管理,确保每个问题都能整改落实。为贯彻昆明市加强府院联动推进法治建设工作会议及落实执法责任加强法制审核试点工作会议精神,市住房城乡建设局成立落实执法责任加强法制审核试点工作小组,制定印发《关于加强国有土地上房屋征收拆迁领域法制审核工作的函》,将国有土地上房屋征收补偿方案和征收决定作为住房城乡建设系统法制审核重点领域,明确国有土地上房屋征收补偿方案和征收决定发布前,须由征收主体组织实施法制审核。通过法制审核的程序化、标准化、规范化、精细化管理,依法推进国有土地上房屋征收工作。为做好昆明市国有土地上房屋征收拆迁领域专项整治工作,组织各县(市)区住房城乡建设部门召开国有土地上房屋征收拆迁政策法规培训会,邀请法律顾问对国有土地上房屋征收拆迁流程、相关政策法规等开展专题培训,提醒相关工作程序中重点注意事项和必要法律流程,强化工作人员业务水平,切实遏制国有土地上房屋征收拆迁领域违法违规行为。
(二)开展行政执法人员培训
我局印发《昆明市住房和城乡建设局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》,明确普法工作重点,把强化习近平法治思想的宣传学习、强化宪法宣传教育,强化民法典宣传教育、强化依法行政和优化营商环境等相关法律的学习宣传等作为普法工作重点,推进普法和依法治理有机融合。2024年4月,我局制定了《2024年昆明市行政执法人员轮训计划表》,并报送了市司法局,培训项目涵盖业务知识、公共法律知识、行政执法技能等方面,并已按计划进行组织了学习。
我局已按时制定并报送行政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”,并在局官网进行了公示。
(三)开展行政执法案卷评查
2024年4月,我局根据市司法局《关于开展2024年全市行政执法案卷评查工作的通知》参加了市级行政执法案卷统一评查。2024年6月,我局组织局相关处室及法律顾问开展了行政执法案卷评查。我局认真分析了执法案卷中存在的问题,对行政许可案卷中存在问题举一反三、以案促改,不断加强内部人员培训和行政许可标准化管理。2024年8月,我局按照市司法局要求,报送了全市住建领域共计25件案卷参加了集中评查,参评行政执法案卷均为合格。
我局已按时制定并报送行政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”,并在局官网进行了公示。
(四)开展“双随机、一公开”监管
2024年,我局依据省住建厅和市市场监管局“双随机、一公开”抽查工作计划,印发制定15项市场监管领域“双随机、一公开”抽查计划、6项市场监管领域联合“双随机、一公开”抽查计划和1项“一业一查”联合监管工作计划。原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。合理确定抽查比例和频次,确保每个季度都有抽查任务,实现双随机抽查工作常态化。我局“双随机、一公开”监管工作在国家企业信用信息公示系统(协同监管平台一云南)开展。通过系统制定工作计划、发起抽查任务并随机抽取检查对象、随机抽取检查人员,确保“一计划一方案”,按照计划中的检查方式进行检查,在检查完成之日起20个工作日内,分别将本部门抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统(云南)等信息公示共享平台进行公示,接受社会监督。我局随机抽查事项以及抽查计划均已在局官网公示,并已按要求完成抽查工作。
三、加强地方立法和法律监督
(一)按要求完成立法工作
我局共有2个项目列入2024年立法计划。地方性法规立法计划:《昆明市城镇排水与污水处理条例(修订)》(预备类)、《昆明市燃气管理条例(修订)》(预备类)立法工作已按要求完成。
(二)制定规范性文件合法合规
2024年,我局按照市政府办公室及市司法局要求,及时进行了地方性法规、政府规章、行政规范性文件清理工作,未发现涉及我局地方性法规、政府规章及规范性文件有违反上位法等需进行清理的情形,未发生地方性法规要求我局制定配套性规范性文件而未及时制定的情形,制定的行政规范性文件没有与法律法规相抵触或没有法律法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务规范的情形。
(三)加强规范性文件备案审查
2024年,我局制定并报送备案了1个行政规范性文件:《关于废止〈昆明市已购经济适用住房上市交易管理的若干规定〉的决定》。我局现行有效行政规范性文件和已废止行政规范性文件目录均已在局官网进行公示。
四、推进法治社会建设
(一)落实普法责任
我局印发《昆明市住房和城乡建设局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》,明确普法工作重点,把强化习近平法治思想的宣传学习、强化宪法宣传教育,强化民法典宣传教育、强化依法行政和优化营商环境等相关法律的学习宣传等作为普法工作重点,推进普法和依法治理有机融合。明确普法工作重点,把强化习近平法治思想的宣传学习、强化宪法宣传教育,强化民法典宣传教育、强化依法行政和优化营商环境等相关法律的学习宣传等作为普法工作重点,推进普法和依法治理有机融合。
(二)加强法治文化建设
我局按照市普法办要求落实相关工作任务。在日常工作中,深入小区开展物业管理等法律法规宣传;深入工地现场,对《安全生产法》进行宣传培训;组织各县(市)区住房城乡建设部门召开国有土地上房屋征收拆迁政策法规培训会,邀请法律顾问对国有土地上房屋征收拆迁流程、相关政策法规等开展专题培训提醒相关工作程序中重点注意事项和必要法律流程,强化工作人员业务水平,切实遏制国有土地上房屋征收拆迁领域违法违规行为。
(三)持续推进普法强基专项行动
2024年,市住房城乡建设局认真贯彻落实省委“要持续用力、久久为功,推动普法强基补短板工作走深走实”的部署要求,始终坚持高位统筹,建立健全普法强基工作机制,着力补短板、强弱项、固根基,营造尊法、学法、守法、用法的法治氛围,在工作过程中有针对性的开展精准分类普法,扎实推进住建系统普法强基补短板专项行动,大力提升群众的法治意识,有效解决群众关心关注的重难点问题。我局充分发挥房地产领域普法工作队督促指导、统筹协调作用,选取住建领域部分疑难信访案件进行了复盘分析和法律评析,下沉县区开展了案件分析工作,提出法律分析意见。总体实现信访总量同比下降,突出矛盾纠纷总量下降,法治建设满意度、群众安全感满意度同比上升的目标。
五、加快建设法治政府
(一)依法全面履行政府职能
2024年,我局严格按要求推进法治政府建设工作,按时报送年度法治政府建设情况报告,落实行政裁量权基准制度,贯彻落实重大行政决策相关规定。为落实法治政府建设要求,由行政机关负责人出庭应诉以我局为被告的行政诉讼案件,并根据实际情况,安排相关部门及人员旁听庭审,提升我局工作人员法律思维及法治意识。
(二)严格规范公正文明执法
按照国务院和省、市人民政府有关文件要求,为全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,结合我局工作实际,制定出台了《昆明市住房和城乡建设局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的工作方案》,强化事前公开、规范事中公示、规范事中公示。
(三)强化对行政权力的制约和监督
2024年,我局未出现规章及规范性文件被撤销或责令修改的情形,未发生财政、审计等监督发现存在重大问题的情形。未发生依法履行法院生效判决的情形。如有涉及我局职能职责的公益诉讼,我局将积极支持配合。
六、2025年工作思路
(一)我局将坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和各级党组织理论学习的重要内容,深入学习贯彻党的二十大精神,贯彻落实习近平法治思想,提高政治站位,坚决扛牢法治建设政治责任,着力提升我局法治工作能力和保障水平。
(二)贯彻落实行政执法“三项制度”,及时掌握和发现行政执法过程中存在的问题,并认真研究、总结,通过逐步解决出现的问题和困难,不断积累经验,使行政执法“三项制度”的贯彻落实更加规范化、科学化。
(三)针对住建领域特点,对我局领导干部和行政执法人员进行有针对性的法律培训,不断提高领导干部的法治思维和法治素养,打造高素质法治工作队伍。
(四)我局将一如既往积极配合司法机关及复议机关工作,在法定时间内应诉答辩,进一步做好行政诉讼与复议应诉工作。