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  • 索 引 号:01511326X-201709-121900
  • 主题分类:重点工作信息
  • 发布机构:昆明市住房和城乡建设局
  • 发文日期:2017-09-29 21:11
  • 名  称:昆明市人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见——(昆政发〔2008〕5号)
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各县(市)区人民政府,市政府有关委、办、局,三个开发(度假)区管委会,呈贡新城管委会,昆明空港经济区管委会:

为认真贯彻落实党的十七大提出的让全体人民“住有所居”的精神,进一步加大我市住房保障工作力度,切实解决我市低收入家庭住房困难问题,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发(200724号,以下简称《若干意见》)精神和《云南省人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》(云政发(2007183号,以下简称《实施意见》)的要求,结合我市实际,现就加快我市廉租住房和经济适用住房制度建设工作提出以下实施意见。

一、指导思想、目标任务和基本原则

《若干意见》明确提出了当前和今后一个时期城市住房保障工作的指导思想、总体要求和基本原则,《实施意见》对全省廉租住房、经济适用住房建设提出了明确要求。各县(市)区人民政府、市级各部门要充分认识住房保障工作的重要性,切实加大工作力度,落实各项住房保障政策和措施。

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求,把解决城市低收入家庭住房困难作为改善民生的重要工作和住房制度改革的重要内容,列为政府公共服务的一项重要职责,加快建立健全以廉租住房制度为重点、有计划地建设经济适用住房,多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

(二)目标任务。加快建立层次合理、形式多样、标准适当的住房保障制度,力争到“十一五”期末,基本解决全市人均住房面积12平方米以下低收入家庭的住房困难,使低收入家庭住房条件得到明显改善,农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。在全面摸清我市居民住房实际状况的基础上,科学制定我市的住房保障发展规划和年度计划,明确20082010年低收入住房困难家庭的保障方式、建设规模、项目布局、相关政策及实施步骤,并向社会公布。

(三)基本原则。政府主导,社会参与,多元投资,统一政策,统筹规划,因地制宜,分步解决,明确责任,加强管理,狠抓落实,确保实效。

二、完善住房保障制度,构建多层次住房保障体系

(四)扩大廉租住房保障范围。优先保障城市最低收入住房困难家庭,逐步从城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。逐步改善外来务工住房困难群体的居住条件。在2007年对全市五区符合规定住房困难条件城市低保家庭基本做到应保尽保的基础上,2008年底前,其他县(市)符合规定住房困难条件的城市低保家庭基本做到应保尽保,五华、盘龙、官渡、西山、东川五区廉租住房保障范围从低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭;2010年底前,其他县(市)区的廉租住房保障范围从低保家庭扩大到低收入住房困难家庭。

我市低收入家庭标准由市民政部门牵头,会同公安部门根据国家规定,按照经济社会发展情况和人均可支配收入水平认定,每年公布一次。经济适用住房的出售价格,由市发改委会同市住房保障部门共同审定。

(五)廉租住房的保障方式。廉租住房保障实行货币补贴为主、实物配租为辅的保障方式,实物配租优先面向孤、老、病、残、军(烈)属、劳动模范等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。实物配租的廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内。货币补贴的标准和有关规定由市发改委、市房管局共同制定并公布。

(六)经济适用住房供应对象和建设标准。我市经济适用住房主要供应城市低收入住房困难家庭。经济适用住房的套型建筑面积控制在60平方米左右,对高层、小高层建筑可按规划要求适当增加套型建筑面积10平方米左右。

(七)建设方式。“十一五”期间,我市每年度廉租住房、经济适用住房的建设规模不低于当年商品住宅开发总量的20%。市住房保障部门依据市政府每年度下达的住房建设计划,提出当年廉租住房和经济适用住房建设规模,并向社会公布。主要采取以下方式进行建设:

1.统一集中建设。由市住房保障主管部门牵头组织实施,会同市发改、财政、规划、土地等部门共同落实年度建设计划。市发改委负责下达投资计划,市财政局负责资金筹措,市规划局负责项目选址和定点,市国土局负责土地供应。各部门密切配合,建立联席会议制度。按照统一安排计划,统一规划、统一划拨土地、统一标准、统一建设、统一销售管理的方式,组织建设廉租住房、经济适用住房。

2.商品房项目中配建。在新开发的商品住房项目中,必须配建一定比例的经济适用住房,配建比例不得低于该项目住宅总建筑面积的15%.相关配建的具体实施办法由市规划局牵头,会同相关部门制定。配建面积确定后,开发建设单位必须按照规定完成配建任务,并完善相关配套设施。

我市土地市场清理整顿期间依法取得《国有土地使用证》但尚未开工建设的土地,原登记用途为住宅用地的,项目建设单位申报项目建设手续,在符合城市控制性详细规划的前提下,必须配建经济适用住房,配建比例不低于该项目总建筑面积的20%,否则不予批准建设;原登记用途不属于住宅用地,但原土地使用者申请进行房地产开发建设的,在符合城市控制性详细规划的前提下,必须配建比例不低于50%的经济适用住房,经市政府批准,可以按市场价补交土地价款后变更用地性质为住宅用地,用于普通商品房建设。

本实施意见施行前已通过招、拍、挂方式取得土地使用权的,不再配建经济适用住房。

3.单位集资合作建房。单位集资合作建房纳入经济适用住房供应计划,按照经济适用住房有关规定进行管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的且住房困难户较多的独立工矿企业,在符合城市规划的前提下,经市住房保障主管部门批准后,利用自有存量土地进行建设。单位集资合作建房的供应对象,必须是本单位符合经济适用住房购买条件的住房困难家庭。单位集资合作建房房源有多余的,由市住房保障部门组织向符合条件的家庭出售或者出租。

各级国家机关、事业单位一律不得搞单位集资合作建房;任何单位不得新征或购买土地搞集资合作建房。

(八)多渠道增加保障性房源。各级政府向社会归集的各类住房用于保障性住房。鼓励单位将自有住房向职工出租。鼓励房地产开发企业建设中小户型住房向社会出租。鼓励房地产开发企业建设经济适用住房,房地产企业利用自有土地建设经济适用住房的,经市价格主管部门审核后,由市住房保障主管部门统一组织销售。房地产企业以经济适用住房指标征用的土地,尚未建设的土地全部用于廉租住房、经济适用住房建设。

    (九)逐步改善其他住房困难群体的居住条件。加快集中成片棚户区的改造。积极推进旧住宅区综合整治。改善进城务工人员的居住条件,鼓励用工单位,在务工人员集中的开发区和工业园区,建设符合基本卫生和安全条件的出租住房。

三、落实优惠政策,完善配套措施

(十)建立稳定的廉租住房保障资金来源渠道。一是各级财政将廉租住房保障资金纳入年度预算安排;二是将土地出让净收益10%以上用于廉租住房保障资金;三是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设;四是积极争取中央和省专项补助资金;五是社会捐赠的资金;六是其他资金。廉租住房保障资金实行收支两条线管理,专项用于廉租住房的建设与管理。财政部门应每年向社会公布廉租住房保障资金的安排使用情况。

(十一)严格控制成本,落实各项优惠政策。廉租住房、经济适用住房必须按照规定的单套建筑面积标准进行规划、设计,严格控制建设成本,提高廉租住房建设资金使用效率,发挥平抑房价、调控房地产市场的作用。廉租住房和经济适用住房建设严格按照建设部等七部委关于印发《经济适用住房管理办法》(建住房(2007258号)和财政部《财政部关于贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见的通知》(财综(200753号)等文件规定,减免相关行政事业性收费。

(十二)充分发挥住房公积金的作用。市住房公积金管理部门要采取有效措施,扩大住房公积金覆盖面,使更多的城市低收入家庭通过实行住房公积金制度增强其住房保障能力;要大力发展住房公积金个人贷款,简化手续,提高效率,鼓励低收入家庭通过住房公积金贷款解决住房问题;要督促缴存比例不达标单位,尽快提高住房公积金缴存比例,达到昆明市住房公积金缴存全市统一标准。

四、进一步规范和完善住房保障管理工作

(十三)严格廉租住房和经济适用住房申请程序。我市廉租住房和经济适用住房分配和购买程序,严格按照《昆明市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》和《昆明市经济适用住房管理实施办法》规定执行,采取申请、受理、审核、公示、复核和轮候制度,确保廉租住房和经济适用住房分配和购买工作公开、公平、公正。

(十四)加强经济适用住房的产权产籍和上市交易管理。个人购买经济适用住房应签订经济适用住房购房合同,按照规定办理房屋权属登记。《房屋所有权证》上应注明“经济适用住房”、准予上市交易日期和购买时每平方米减免的费用。

购买经济适用住房不满5年的不得上市交易,购买经济适用住房满5年的可以转让,但应当按照转让时同地段土地出让市场价格,交纳土地增值收益,同时补缴购买时每平方米减免的费用。

(十五)进一步强化住房保障工作动态管理。由市住房保障主管部门建立城市低收入住房困难家庭住房档案和住房保障管理信息系统,将全市廉租住房、经济适用住房建设和保障对象及家庭成员住房情况等纳入信息系统,严格规范廉租住房、经济适用住房的准入和退出管理。住房档案管理信息实行动态管理,引入社会征信机制,建立个人诚信申报、要约审核、社区评议、媒体公示等制度,对家庭收入、住房状况等进行全面审查,建立健全轮候制度和退出机制。

(十六)确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、旧住宅区整治,要坚持经济、适用的原则,提高规划设计水平,在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求,推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理,确保施工质量。有关住房质量和使用功能等事项,应在建设合同中予以明确。

五、建立健全工作机制

(十七)加强组织领导,落实工作机构。合并原“昆明市解决城镇最低收入家庭住房困难领导小组”和“昆明市经济适用住房建设和管理工作领导小组”,成立昆明市解决城市低收入家庭住房困难领导小组(以下简称领导小组),市政府主要领导担任组长,分管副市长担任副组长,领导小组成员由市政府分管副秘书长、市房管局、市发改委、市规划局、市建设局、市国土局、市财政局、市统计局、市民政局、市公安局、市政府法制办、市公积金管理中心的主要领导组成。领导小组负责制定全市住房保障工作的有关政策,协调解决工作实施中的重大问题。成立隶属市房产管理局的昆明市住房保障机构,承担领导小组的日常工作,负责全市廉租住房和经济适用住房的组织实施、协调及其他日常管理工作;建立全市住房保障工作的动态管理系统;负责困难企业集资合作建房的管理工作;指导和检查各县(市)区住房保障工作。

(十八)明确职责,落实责任。市级各部门要认真履行职责、密切配合、形成工作合力、切实抓好住房保障各项工作。市住房保障主管部门会同市发改、国土、民政、建设、财政、统计等部门负责制定廉租住房、经济适用住房中期和年度建设、供应计划;市发改委负责制定廉租住房、经济适用住房的年度投资计划;市民政局会同有关部门负责制定我市城市低收入家庭资格认定;市财政局根据财政部的有关文件和规定,加强廉租住房资金的筹集和管理;市国土局会同市规划局等有关部门负责制定廉租住房和经济适用住房建设土地供应计划。其他相关部门按其职能做好所涉及的各项工作。

(十九)加强监督检查。解决城市低收入家庭住房困难是各县(市)区政府的重要责任,各县(市)区政府要按照本实施意见的精神,把解决城市低收入家庭住房困难列入重要议事日程,确保各项政策措施落实到位。市政府对各县(市)区政府实行目标责任制管理,由市政府目督办、市解决城市低收入家庭住房困难领导小组办公室负责对本意见的执行情况进行督促检查,对工作不落实、措施不到位的相关单位和县(市)区要通报批评,限期整改。对在住房保障工作中以权谋私、玩忽职守的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

(二十)各县(市)区政府参照本实施意见,制定具体实施办法,并报市房管局备案。

   二○○八年一月二十五日

云南省昆明市人民政府

 

 

 

 

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